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南陽市人民政府關于貫徹落實省委省政府環境?;ざ講旆蠢∫餳穆涫登榭齙謀ǜ?/div>
發布日期:2019-11-13 信息來源: 點擊:

省政府

2018年10月23日至11月7日,省委省政府第六環境?;ざ講熳槎暈沂鋅沽嘶肪潮;ざ講?/span>,并于2019年2月16日向南陽市委、市政府進行了反饋。對此,南陽市委、市政府高度重視,切實把反饋意見整改作為一項重大政治任務,全面安排部署,持續加壓增責,不斷強化督查,嚴肅責任追究,各級黨委、政府及有關部門對生態文明建設和生態環境?;すぷ髦匾緣娜鮮督徊繳罨?/span>,“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!鋇囊饈督徊皆鑾?/span>,生態文明建設和生態環境?;ぬ逯蘋平徊酵晟?/span>,各項生態環境?;ぶ卮缶霾卟渴鸞徊鉸涫?/span>,一大批熱點難點環境問題得到解決,全市大氣、水環境質量較年初督察反饋時明顯改善,反饋意見整改落實取得階段性成效。現將有關情況報告如下

一、加強領導,高位推動

南陽市委、市政府把抓好省委、省政府環境?;ざ講旆蠢∫餳穆涫底魑幌鈧卮笳穩撾?、重大民生工程、重大發展問題,堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,深入學習研究反饋意見,逐條逐項制定整改措施,以高度負責的態度全面整改、加快整改、徹底整改,確保整改工作取得實實在在的成效。市委書記張文深、市長霍好勝對省委省政府環境?;ざ講煺墓ぷ鞲鶴茉?/span>,成立以市委書記張文深第一組長、市長霍好勝組長,市委常委、市紀委書記、市監委主任王毅,市委常委、市政府常務副市長景勁松,市委宣傳部、市委組織部主要負責同志,市政府、市政協相關負責同志副組長,市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委市政府督查局和市發展改革委、生態環境局等30個部門主要負責同志為成員的市污染防治攻堅戰領導小組,統籌推進全市污染防治攻堅工作和中央、省委省政府環境?;ざ講煺墓ぷ?。2018年10月份以來,我市先后召開5次市委常委會、7次市政府常務會議,對生態環境?;すぷ髯鞒霾渴?。2019年3月28日,我市召開全市生態環境?;呤凳?/span>“四水同治”加快推進水利建設現代化工作會議,出臺《中共南陽市委南陽市人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳?/span>宛發〔2019〕2號《南陽市人民政府關于印發南陽市污染防治攻堅戰三年行動方案2018-2020年的通知》宛政〔2019〕2號和《中共南陽市委南陽市人民政府關于印發〈南陽市貫徹落實省委省政府環境?;ざ講旆蠢∫餳姆槳浮檔耐ㄖ?/span>宛發〔2019〕7號),對全市打好污染防治攻堅戰,做好環境?;ざ講煺墓ぷ髯鞒鋈娌渴?/span>,明確今后一段時期全市生態環境?;すぷ韉穆廢咄?、時間表和任務書。市委、市政府領導同志下沉一線,督辦整改,市委書記張文深先后到臥龍區、高新區、城鄉一體化示范區調研督導群眾信訪舉報件整改情況,強調要以中央環保督察“回頭看”、省委省政府環保督察為契機,堅持問題導向,一件一件抓落實,真改、主動改、徹底改,舉一反三,強弱項、補短板,扭轉工作被動局面,堅決打贏污染防治攻堅翻身仗。市長霍好勝先后4次對中心城區進行暗訪調研,安排部署生態環境?;すぷ?/span>,對發現的問題現場交辦,要求加壓增責,統籌推進,打好打贏污染防治攻堅戰,為高質量建設大城市奠定良好生態基礎。主管副市長馬冰將抓好整改工作與全市污染防治攻堅有機結合,每周了解進展情況,定期召開會議,協調推動重點整改事項,對進展緩慢的縣區和部門進行督辦。其他市級領導也通過會議、批示、調研、督辦等方式,分別抓好分管領域的整改工作。按照市委、市政府安排部署,全市各級黨委、政府和各職能部門統一思想認識,迅速組織安排,相互協作配合,切實把各項整改任務落到實處。17個縣市、區政府管委會和市政府相關部門分別成立了相應的組織領導機構和工作機構,分別制定整改工作方案,全市建立起市委、市政府主要領導負總責,市級領導統籌協調指導,責任單位主要領導具體負責的三級整改工作組織領導體系,責任落實到人,任務分解到崗,壓力傳導到位,切實形成了一級抓一級、層層抓落實的推進機制。

二、標本兼治,扎實整改

省委省政府環境?;ざ講熳槎暈沂薪蟹蠢『?/span>,我市立即召開專題會議,針對省委省政府環境?;ざ講旆蠢√岢齙娜齜矯嫖侍夂腿齜矯嬉餳ㄒ?/span>,堅持問題導向、目標導向、責任導向,共分類梳理出全市共性整改任務28項、相關縣市、區和部門具體整改任務34項。市委、市政府印發《中共南陽市委南陽市人民政府關于印發〈南陽市貫徹落實省委省政府環境?;ざ講旆蠢∫餳姆槳浮檔耐ㄖ?/span>宛發〔2019〕7號),逐項明確整改目標、整改時限、整改措施,同時明確每項任務的領導責任、監管責任和主體責任。各縣市、區和市直各有關部門也對照交辦問題制定具體方案,建立“三個清單”問題清單、整改清單、責任清單),細化了領導責任、主體責任和監管責任,確保整改措施全面落實。按照問題性質和整改要求,市整改工作堅持做到階段性與長期性相結合、重點突破與整體推進相結合、具體問題整改與制度機制建設相結合,分類施策,精準發力,舉一反三,標本兼治。對能夠立即解決的,立行立改,爭取在規定時限整改到位;對需要階段推進的,明確時間節點,加大工作力度,強化督導督辦,抓緊推進整改;對需要長期整治的,持續不斷發力,壓實工作責任,完善長效機制,確保件件有著落、事事有結果。

市委、市政府把環境?;ざ講煺墓ぷ髁腥朧形ㄐ蘭酃ぷ魈逑?/span>,加大考核權重,每季度調度進展情況。市污染防治攻堅戰領導小組辦公室充分發揮綜合協調、督導督辦作用,建立任務臺賬,強化督查督辦,定期跟蹤問效。每月對全市整體整改工作進行調度,結合日常督導檢查,及時進行通報,通過專案督辦、現場督辦、約談督辦等形式,督促責任單位加快整改落實。出臺實施《南陽市省委省政府環境?;ざ講旆蠢∫餳娜撾襝毆芾戇旆ā?/span>宛環攻堅辦〔2019〕312號),明確每一項整改任務的銷號牽頭單位,建立責任主體自查、監管單位核查、市級督查組驗收的銷號機制,做到整改一個、銷號一個,確保整改工作不折不扣落到實處。

經過全市各級各部門的共同努力,截至2019年8月28日,列入省委省政府環境?;ざ講旆蠢∫餳娜撾袂宓サ?/span>62項整改事項中,已經完成31項,達到時序進度需持續推進30項,未達到時序進度需加快推進1項;督察期間交辦的1651件群眾舉報件,已完成整改1627件,未完成整改需加快推進24件。

三、夯實責任,建章立制

南陽市委、市政府認真貫徹落實《黨委政府及有關部門環境?;すぷ髦霸稹貳逗幽鮮〉癡斕幾剎可肪乘鷙υ鶉巫肪渴凳┫岡?/span>試行,進一步壓實各級、各有關部門的生態環境?;ぴ鶉?/span>,構建“黨政同責、政府全面負責、環境?;げ棵磐騁患嘍?、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的生態環境?;すぷ鞔蟾窬?。一是堅持把生態環境?;すぷ髂扇脛匾槭氯粘?。為進一步加強各級黨委、政府對生態環境?;すぷ韉牧斕?/span>,市委、市政府提出了“從2019年起,各縣市、區黨委黨工委、政府管委會至少每季度研究一次生態環境?;すぷ?/span>;各縣市、區黨委黨工委、政府管委會主要負責人是本地生態環境?;さ諞輝鶉穩?/span>,至少每月研究一次生態環境?;すぷ?/span>”的要求。市污染防治攻堅戰領導小組辦公室每季度對各縣市、區黨委黨工委、政府管委會及主要領導研究生態環境?;すぷ韉那榭黿型ū?。各縣市、區黨委、政府管委會對生態環境?;すぷ韉鬧厥映潭炔歡咸嶸?/span>,黨委常委會議、政府常務會議研究生態環境?;すぷ韉拇問饗栽黽?/span>,一大批重點、難點工作通過“一把手”親自抓,取得明顯成效。二是建立健全污染防治攻堅工作機制。建立月排名通報和生態補償機制,依據大氣、水污染防治攻堅考核情況,每月對各縣市、區排隊,獎優罰劣,并在市主要媒體進行公示,2019年以來共對各縣市、區實施獎補1740萬元,處罰8990萬元;建立縣市、區、鄉、村社區大氣污染防治管控三級網格管理體系;實施跨省、跨市、縣與縣流域水污染防治聯防聯控機制;建立健全暗訪核查機制,對暗訪發現的問題,一追不放,不整改到位決不松手;建立聯合執法機制,加強部門聯合執法,督促企業履行生態環境?;ひ邐?/span>,依法承擔污染治理主體責任。建立生態環境、公安、檢察院、法院等部門聯合執法機制,重拳打擊各類生態環境違法行為。三是構建齊抓共管的大環保格局。根據省定目標任務,將大氣、水、土壤污染防治任務逐項分解落實到各縣市、區政府管委會、市直各部門,真正做到生態環境?;すぷ髦霸鵜魑?、任務明確、上下聯動、齊抓共管、合力治污。市人大常委會今年開展了水污染防治法落實情況專項檢查;市政協積極圍繞污染防治攻堅組織開展專項民主監督;市紀委監委、市委組織部持續加大對生態環境?;だ琳≌?、不作為行為的追責問責力度;市委宣傳部組織媒體全面營造大氣污染防治攻堅氛圍;市工業和信息化局、生態環境局、公安局、住房城鄉建設局等有關部門各司其職、各負其責,齊心協力、密切配合,形成了強大的污染防治攻堅合力。四是加強生態環境?;た己?。堅持目標導向,突出綠色發展引領帶動,把綠色發展和生態環境?;つ扇刖蒙緇岱⒄鼓勘旰透剎靠己頌逑?/span>,推進各級領導干部牢固樹立綠色發展理念,破除“唯GDP論英雄”的觀念,推動全市經濟社會綠色可持續發展。將生態環境?;すぷ髂扇朧形ㄐЭ計樂?/span>,加大考核權重,作為年度重點工作進行考核;將領導班子和領導干部生態環境?;ぴ鶉溫涫登榭瞿扇肽甓茸酆夏勘昕己?/span>,將生態環境?;?、生態效益等方面的考核作為衡量黨政領導班子和領導干部政績的重要依據,并將考核結果與干部選拔任用掛鉤。

四、緊盯目標,全力攻堅

全市各級、各部門認真履行生態環境?;ぴ鶉?/span>,以省委省政府環境?;ざ講旆蠢∫餳奈ナ?/span>,堅持把整改工作與生態環境?;すぷ髡逋平嘟岷?/span>,把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合,把生態環境?;すぷ鞒尚в敫納潑襠嘟岷?/span>,打好污染防治攻堅戰,補齊生態環境短板,不斷提升全市生態文明建設水平。

大氣污染防治攻堅持續推進。緊緊圍繞省、市污染防治攻堅戰明確的各項目標任務,以結構調整優化、工業企業綠色升級、柴油貨車治理、城鄉揚塵治理、環境質量監控全覆蓋及秋冬季污染管控等為重點,大力開展大氣污染防治攻堅戰。制定了《南陽市污染防治攻堅戰三年行動方案》《2019年大氣污染防治攻堅實施方案》《南陽市2019年大氣污染防治六大專項行動方案》;先后開展了“治污風暴百日攻堅行動”和“六大專項行動”等一系列強力治污管控措施;成立8個專項督查組和12個專項責任組進行督導監管、執法查處;制定《南陽市環境空氣質量月考核暨獎懲辦法試行,實施環境空氣質量月考核暨獎懲措施,每月一考核,每月一排名,每月一通報,每月一獎懲。截至2019年8月底,在農村管道燃氣替代燃煤專項行動中,完成農村燃氣管網鋪設1127.284公里,完成管網進場52412戶;“散亂污”企業清零專項行動中,累計排查整治1506家;在建設工地揚塵污染防治專項行動中,累計排查建設工地302個,對不達標工地實施停工整改20個,立案查處16起,???/span>18萬元;在商混站揚塵污染整治專項行動中,累計排查商混站192家,已關閉取締26家,停產整治110家,搬遷3家,立案查處25起,???/span>58.75萬元;在非道路移動機械污染治理專項行動中,排查非道路移動機械6701臺,累計抽檢抽測柴油貨車30905輛,查處不合格車輛895輛,累計公安處罰162起;在道路揚塵污染治理專項行動中,集中調配灑水車、沖洗車,采取灑水、沖洗、人工洗刷相結合的模式,主次干道包括非機動車道、人行道嚴格落實“兩掃三灑一沖”,每周對轄區主要道路開展全面清洗1次,提升道路潔凈度,降低道路揚塵。

水污染防治攻堅深入推進。認真貫徹實施碧水保衛戰三年行動計劃,開展城市黑臭水體治理、水源地?;?、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,統籌其他各項水污染防治工作。在黑臭水體治理方面,對中心城區內河整治工作進行全面排查,印發《中心城區水污染防治基礎設施及管護機制建設推進方案》,明確各部門工作職責、目標任務、完成時限、督導方式;對縣市、區黑臭水體進行全面排查,共排查出10條黑臭水體,截至2019年8月底已完成治理3條,6條正在治理,1條已完成招標;在飲用水源?;し矯?/span>,開展飲用水水源?;で肪澄侍馀挪檎位疃?/span>,開展日供水在1000噸或供水人口在10000人以上的所有飲用水水源地“劃、立、治”工作,完成32個飲用水源地環境問題整治任務,在南水北調干渠沿線設置警示牌72個、界牌148個;在全域清潔河流方面,組織開展入河排污口排查整治工作,優先排查整治污染較重、排污量較大的入河排污口,截至2019年8月底,30個入河排污口已完成整治任務,45個入河排污口正在整治;全面推進河流治理工作,截至2019年8月底,列入年度任務的7條河道治理任務,1條河流已完成治理任務,6條河流正在整治;在農業農村污染治理方面,以縣級行政區域為單元編制農村污水處理專項規劃有序推進,截至2019年8月底,全市13個縣市、區編制了12個農村污水處理專項規劃??顧肪乘菰湊渦卸?/span>,針對今年上半年唐河埠口、白河支流新野溧河橋斷面出境斷面不穩定達標問題,編制實施《南陽市水環境溯源整治行動方案》,對唐河、白河流域水環境風險隱患進行全面排查,在唐河流域共排查、交辦唐河流域點源及面源環境問題95個,截至2019年8月底,已整治完成65個,30個正在實施;在白河流域溯源治理行動中,實行異地交叉專項排查,在白河干流及7條支流范圍內排查出各類環境問題106個,按照邊排查邊整改的原則,對能夠立即整治的問題立即整改,對治理周期長的問題限定時間,明確措施、強力推進。

土壤污染防治全面開展。全面落實土壤污染防治行動計劃,夯實土壤污染防治基礎,實施農用地分類管理和建設用地準入管理,確保我市糧食和人居環境安全。建立了污染地塊環境管理聯席會議制度和污染地塊土壤環境管理系統,及時實現污染地塊信息部門間的共享。下發了《南陽市2019年耕地土壤環境質量類別劃分工作實施方案》《關于進一步做好污染地塊信息和城鄉規劃對比管理工作的通知》,在全市17個縣市、區全面開展耕地土壤環境質量類別劃分工作,嚴格規范污染地塊再開發利用準入管理,類別劃分第一階段補充資料及技術報告基礎部分已送至技術支持單位,2019年補充調查樣品檢測結果已送至技術支持單位。加強土壤環境監管能力建設,市級監測機構配備了儀器設備,組織人員通過了持證上崗考核,具備對土壤中部分監測因子進行監測的能力,市級土壤環境監測能力初步形成。配合省生態環境廳高質量完成了全市農用地污染狀況詳查,全面推進重點行業企業用地調查,完成信息采集并上傳系統企業413家。排查疑似污染地塊34個,并公示了疑似污染地塊名錄。

五、強化督查,嚴肅問責

南陽市委、市政府堅持把各縣市、區和各部門落實中央、省委省政府關于生態環境?;ぞ霾卟渴鵯榭鱟魑氐愣講檳諶?/span>,全面加強督查督辦。市委市政府督查局圍繞中央、省委省政府環境?;ざ講煺墓ぷ?/span>,定期開展督查工作;市污染防治攻堅領導小組辦公室從市直部門抽調32人,組成8個專項督查核查小組,分區包塊,對各縣市、區中央、省委省政府環境?;ざ講煺墓ぷ鶻卸講橥貧?。2018年6月以來,重點對568件中央環境?;ざ講臁盎贗房礎逼詡湫歐鎂儔?、1651件省委省政府環境?;ざ講炱詡湫歐鎂儔?、828項省攻堅辦暗訪督查交辦的環境問題、29件省政府領導交辦的突出環境問題逐項進行督查核查。對于在整改過程中發現的突出環境問題和敷衍整改、虛假整改問題,嚴格責任追究。

對中央、省委省政府環境?;ざ講熳橄蛭沂幸平壞納肪乘鷙υ鶉巫肪課侍庀咚?/span>,市委、市政府高度重視,市委書記張文深親自批示指示,要求嚴肅問責。市委常委、市紀委書記、市監委主任王毅多次聽取進展情況匯報,要求各級紀檢監察部門和有關地方政府及其相關部門,集中精力核查問題線索,實事求是、客觀公正、依法依紀依規嚴肅處理,努力做到既追究違紀責任,又解決思想問題。經過認真核查,對涉及5個縣、1個市直部門,51人進行了問責。其中,縣處級干部5人、鄉科級干部25人、鄉科級以下干部21人;給予黨紀處分9人次,政務處分16人次,組織處理26人次。

此外,南陽市委、市政府對環境?;ざ講煺暮腿粘9ぷ髦蟹⑾值納肪懲懷鑫侍?/span>,或者黨政領導干部在生態環境?;し矯娌蛔魑?、亂作為等問題,堅決依紀依規嚴肅處理,決不手軟。市紀委監委擬定了《中央和省級環保督察檢查反饋整改問題追責問責案件移送暫行規定》,對中央、省委省政府環境?;ざ講旆蠢〉乃姓娜撾袷迪秩哺羌喙?/span>,對沒有按時完成任務或虛假整改、敷衍整改的行為,堅決嚴肅問責。今年以來,全市在生態環境?;ち煊螄群笤繼趕?/span>市、區政府管委會12個、市直單位1個、重點企業10家;共對234名黨政領導干部實施責任追究,其中處級15人次,科級103人次,科級以下116人次;黨紀處分75人次,政務處分37人次,組織處理122人次;環境污染類刑事案件立案356起,刑事拘留237人,對部分案件調查處理情況公開曝光,起到處理一批、警示一片的效果。

下一步,我市將嚴格按照省委省政府環境?;ざ講熳櫸蠢〉囊餳?/span>,進一步提高政治站位,加強組織領導,嚴格工作標準,強化督導檢查,嚴肅責任追究,確保高質量完成各項整改任務,以優異成績為中原更加出彩作出南陽應有的貢獻。

附件:省委省政府環境?;ざ講旆蠢∫餳娜撾窠骨榭?doc

 

 

  2019年8月30日    

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